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广西十年政务服务的创新之路

日期: 2017-11-15

  十年路漫漫,十年铸辉煌。

 

  广西政务服务中心成立至今已届10年。这十年是广西政务服务系统不断创新的10年,是广西政务服务体制不断健全的10年,是广西行政体制改革不断深化、政府职能不断转变的10年。

  简政放权、放管结合、优化服务,是全面深化改革的先手棋和转变政府职能的当头炮。政务服务作为“放管服”工作的前沿阵地和神经末梢,不仅透射改革发展的方向,也回应群众的需求和期待。尤其是近3年来,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,广西持续创新政务服务方式、规范优化行政权力运行流程、拓宽为市场和群众服务的渠道,构建起一整套标准规范、公开透明、高效便捷的政务服务体系。

 

  四梁八柱的框架形成

  ——广西政务服务工作十年创下“十个一”(2007-2017)

 

  2007年9月28日,广西政务服务中心正式投入使用,标志着广西搭建的自治区、市、县三级政务服务中心平台初步形成。如今10年过去了,在不断探索和完善中,广西构建“放管服”改革成果丰硕,亮点频现。

  总结广西政务服务10年工作,从平台建设到体制架构,从管理办法到服务方式,建出了“十个一”工作机制模式:

  一个体制建架构:搭建了一个务实高效的全区统一管理架构。率先在全国统一了自治区、市、县三级政务服务监督管理体制,将政务服务和公共资源交易两大块工作包含的政务中心、政务公开、政府信息公开、电子政务、公共资源交易管理、行政权力运行监督、政府网站管理及《政府公报》编发整合为一盘棋、一体化来布局,形成了“八位一体”的新体制和新模式。

  一个体系搞服务:构建了一张覆盖全区的政务服务体系。全区14个设区市、110个县(市、区)和1251个乡镇(街道)建立了政务服务中心,建成比例达100%,实现了三级全覆盖。全区1.6197万个村(社区)建成政务服务中心1.4303万个,建成比例88%以上,构建起了“纵向到底、横向到边、覆盖全区”的五级政务服务体系。

  一个系统抓监管:建立起三级联网的政务服务信息化体系。2007年自主研发了政务服务及监察通用软件,率先在全国建立自治区、市、县三级网络互联、行政审批信息化应用和行政效能电子监察以及服务行为视频监控的政务服务信息化体系。近3年来,广西网上政务服务中心以及全区行政审批业务协同和信息共享平台发挥较好作用,全区一体化网上政务服务平台正在初步建成,网上政府服务能力逐步提升。近日,自治区住房城乡建设厅、林业厅、食品药品监管局率先在全国推出智能审批和智能监管,推行企业和群众办事“网上申报、智能审批、电子结果、审管协同”,随时随地、即报即批、即批即得,实现了“人工审批”向“智能审批”的重大变革,成为被人工智能取代的首项行政审批工作。

  一个办法定规范:制定出台了《广西壮族自治区政务服务管理办法》(政府令第67号),把广西各级政务服务中心的建设和发展纳入了法治化、规范化的轨道,确保了政务服务工作有章可依。广西也成为了全国最先制定政务服务政府规章的省(区、市)之一。2016年启动《广西壮族自治区政务服务条例(草案)》立法工作,将把广西各级政务服务中心的建设和发展纳入了法制化的轨道。

  一个规划指方向:绘制了一幅全面精细的发展蓝图。从2011年的《政务服务政务公开政府信息公开的“十二五”规划》到2016年《广西政务服务“十三五”规划》《广西政府系统电子政务发展“十三五”规划》,为政务服务、公共资源交易和电子政务明确了方向,提出了目标,引领和推动各项工作不断上台阶。

  一个平台促公平:打造了一个服务高效、监督规范的公共资源交易平台。经过强化整合、统一和规范改革,形成了“1个自治区公共资源交易中心、14个市级公共资源交易中心和19个县级平台”的“1+14+19”全区公共资源交易平台体系,基本实现公共资源电子化、网络化、标准化。平台建设为公平公正公开的公共资源交易工作提供了体系化的支撑。

  一个网站全公开:构建立体化大公开格局。率先在全国建立了全区各级各部门的政府信息公开统一平台,成为国内较早建成自治区、市、县、乡镇四级政府信息公开体系化管理平台的省区,同时充分利用各级人民政府门户网站和编发《政府公报》广角度发布信息。实现全区行政审批目录统一信息化管理,统一公开审批名称、审批条件、办理时限、办事指南等信息,办事指南准确性位居全国前列。

  一套流程管运行:打造四级行政权力运行体系。组织开展对自治区政府各部门及市、县、乡三级行政权力运行流程优化编制及公开工作,实现全区范围内行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。

  一个布局推提升:构建政务服务一体化体系。按照“一窗进出、双线协同、三向联办”布局,推进政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。通过全区一体化网上政务服务平台、实体政务大厅、移动客户端、自助终端等多种形式,构建全区一体化政务服务体系,为企业和群众提供一站式办理的政务服务。

  一个抓手促转型:走出一条提速审批和提速服务推动政务服务和公共资源交易工作转型升级的新路子。在全区政务服务和公共资源交易系统开展“高标准、高品质、高效能”创建活动,以自治区政务服务中心作为国家级政务服务标准化示范单位建设为契机,通过制定各项工作标准化为全区政务服务建设提供参考模板,推动政务服务的转型升级,增强群众获得感,提升社会满意度,目前阶段性成果明显。

 

  改革“破冰”

  ——广西政务服务在全国实现“十二个率先”

 

  十八届三中全会强调,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,其关键就是转变政府职能。作为全面深化改革的先手棋和转变政府职能的当头炮,2016年,广西政务服务工作以“12项工作全国率先”交出了一份令人满意的答卷。

  “各级政务服务中心的建立从表面上看是空间场所的物理整合,其本质在于审批服务的结构重塑和流程再造。”自治区政管办主任王西冀表示,通过一体化的管理体制、一体化的服务网络、一体化的信息系统、一体化的办事流程、一体化的运行标准,构筑从自治区到乡镇上下衔接、横向联通的现代政务服务体系,真正实现行政权力公开到位、到边、到底,服务全方位、全流程再造、全覆盖监管的目标。

  全力推动政务服务和公共资源交易一体化改革,首先从组织架构上进行改革。2015年1月,自治区党委、自治区人民政府重新组建了自治区政管办,将原自治区政务办承担的政务服务、政务公开和政府信息公开等职责,自治区招标投标管理局承担的招标投标管理职责,自治区发展改革委承担牵头整合建立统一规范的公共资源交易平台的职责整合划入自治区政管办。同时,自治区整合自治区招标投标管理局、原自治区公共资源交易中心、自治区政府采购中心和自治区药品和医疗器械集中采购服务中心等相关职责,重新组建了自治区公共资源交易中心,并明确由自治区政管办代管。

  2015年11月,自治区政管办、自治区公共资源交易中心挂牌成立,实现公共资源交易“一个池子蓄水,一个龙头放水”,推动全区政务服务一体化建设迈上新的台阶。当年进入全区各级公共资源交易平台交易的项目总数达1.8万余个,同比增长224%,交易总金额为1998.59亿元,同比增加231.4%。

  政务服务“一体化”建设,简化办事流程,提高办事效率,不仅为群众和企业提供了便利,更为富民兴桂跨越发展作出了积极贡献。

  2016年,广西创新性地形成“123”政务服务工作格局,即“一窗进出、双线协同、三向联办”。“一窗进出”,即一个部门一个窗口负责接件和出件;“双线协同”推进电子政务,线上和线下同步推进;“三向联办”推进服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。“123”工作体系构建起广西壮族自治区网上政府的基本形态,以此为目标和指导,一系列改革与探索全面铺开——

  2016年9月30日,广西壮族自治区全面推开营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证等6种证照“一窗受理,互联互通,信息共享,联动办理,限时办结,核发一照”,成为全国首批5个全面实施“六证合一”的省区之一;

  国税、地税部门推行“一人双机、一窗通办”联合办税模式,将办税效率提高近40%,纳税人等候时间下降50%左右;

  广西投资项目在线并联审批监管平台正式运行,推进投资项目“一门式一网式”办理,实现企业“一站咨询”、审批“一门受理”、流程“一图导引”、项目“一码贯通”。

  同时,监察系统与政务服务一体化,为政务服务改革不断深入提供了保障和支撑。以全区各级政务服务中心作为载体,广西统一使用自治区自主研发的“政务服务及监察通用软件”,在全国率先实现了覆盖自治区、市、县三级联网的行政审批信息化应用和行政效能电子监察监督新机制,以信息化手段推进全区行政审批目录的规范及统一。目前,全区各级政务服务中心审批部门进驻率均达到90%以上,审批事项进入率达95%以上。

 

  创新变革

  ——广西壮族自治区在全国率先建设24小时“不打烊”网上政府

 

  2017年8月,一场政务服务的创新变革在广西悄然发生。自治区住房城乡建设厅、林业厅、食品药品监管局的智能化审批和监管一体化系统启用,三类人员安全生产考核证的延续、变更、注销申请,执业药师再次注册,林木种子生产经营许可证核发,申请获得智能化“秒批”,真正实现了“足不出户也可办事”。

  为贯彻落实国务院“互联网+政务服务”的决策部署,广西在全国率先提出建设网上政府。这是继2016年取得十二个全国率先的好成绩之后的一项新突破。

  为进一步落实“审批更简、监管更严、服务更优”,广西政务服务以建设24小时“不打烊”网上政府为主攻方向,按照“网上申报、信任在先、智能审批、电子结果、审管协同”的原则,以智能审批模式替代传统的人工审批模式,再造审批流程,建立审批事项许可标准,建设智能审批和智能监管信息化系统,推行企业和群众办事新型互联网办事模式,随时随地,即报即批,即批即得,没有人工干扰,实现24小时“不打烊”服务。

  自治区政管办组织自治区住房城乡建设厅、林业厅和食品药品监管局先行先试,重点探索和开发了互动许可型智能审批、无申请自动许可型智能审批、带前置许可型智能审批、信息共享和业务协同许可型智能审批四种类型。三厅局的智能审批和监管一体化系统今年8月2日启用,10月正式运行。目前,共有6 项行政审批事项提供了智能审批和智能监管应用,覆盖自治区、市、县、镇、村五级,截至11月5日,通过智能化“秒批”群众申请的事项已达1022 件。

  改革驰而不息。据介绍,11月底前,智能审批和监管将增加安全生产许可证核发等5项,12月底前增加木材运输证等5项行政审批事项。接下来,审批智能化和审管一体化信息系统将与全区一体化网上政务服务平台构建“一张网”,企业和群众通过自治区人民政府门户网站的“一张网”统一入口,提交智能审批事项相关材料后,审批智能化信息系统立即自动给出电子化审批结果,可即时打印具有二维码的审批结果通知书,实现群众办事“零跑腿”和政府办事“365天×24小时”不间断全天候服务,变“群众跑腿”为“数据跑路”,变“群众来回跑”为“系统协同办”,变“被动服务”为“主动服务”,为“大众创业、万众创新”营造优良的政务服务环境,更大激发市场活力和社会创造力,推动政府治理智能化。

  推行智能审批,打造24 小时“不打烊”网上政府,推进办事“零跑腿”,优化营商环境改革,已成为广西“放管服”改革的突破口,由“人工审批”转变为“智能审批”。

  全区各级各部门正在进一步全面梳理、规范、公开和实施智能审批事项清单,尤其是涉及投资项目、注册登记、重点领域等事项,明确审批部门、项目名称、办理要件、申请材料、办理流程和具备网上智能审批办理的条件和要求等,继续深入推进。首批智能审批事项清单于2017 年12 月底前向社会公布。同时,由自治区各职能部门牵头,加快推进本行业、本系统全区审批智能化和审管一体化系统建设及应用,力争实现全局性重大突破和质的飞跃。

  回望走过的路是为了将今后的路走得更好,坚持以人民为中心不断增强群众获得感的广西政务服务,必将在便民利民的改革道路上蹄疾步稳地攀上更高的山峰。

 

 

(来源:广西壮族自治区人民政府门户网站)

 


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发布时间:2017-11-15