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【经验做法】德国电子政务建设经验及启示

日期: 2018-01-30    

     去年10月,湖南省政府发展研究中心主任随国家信息中心培训团赴德国学习考察电子政务发展经验。在德期间,参访了德国联邦统计局、黑森州政府等10多个单位和机构,与德国电子政务领域的有关官员、专家、企业家进行了专题研讨交流。通过学习和考察,对德国电子政务的规划、策略、现状有了比较深入的了解;对联系本省实际,学习借鉴先进经验,推动湖南省电子政务健康发展也有了初步思考。
  上世纪末期,德国各级政府都面临机构臃肿、效率低下、行政成本过高、财政赤字严重等问题。这是他们启动电子政务建设的主要原因。德国电子政务建设大体经历了“政府网上信息发布、政府与用户单向互动、政府与用户双向互动、网上事务处理”4个阶段。截至目前,德国已在联邦、州、市、地区、城镇五级推行了政府对政府、居民、企业、社团各大类至少7500项在线服务,少数州的在线公共服务项目占比达到75%。
  德国电子政务建设主要有四个方面经验: 强化顶层设计和法律保障,把电子政务建设上升为国家战略,构建了以《基本法》为基石、以两部条款法为支撑、以三部传媒法为核心的一整套法律框架,和以后制订的《电子政务法》《2014-2017数字议程》《德国ICT战略》成为德国电子政务建设的主要依据和基本遵循;加大统筹协调力度,专门设立首席信息化官(相当于部长),下辖精干管理团队和1至2家非盈利性国有IT公司,总揽联邦政府电子政务工作,直接对总理负责,主要职责是制订信息化标准,横向打通部委之间、纵向打通联邦与州之间数据互联互通,实现数据共享,各州和地方政府也设立了相应的机构,总揽州政府和地方政府电子政务工作,直接对行政首长负责;完善项目建设管理模式,成立2家非盈利性国有企业,为联邦政府提供IT服务时无需履行相关招投标手续,大多数州和地方政府也是实行这种模式,统一标准、统一服务,达到安全可靠、企业可控;坚持以公众需求为导向,德国各级州政府在推进电子政务中,非常重视公众对政府的评价,凡建设新的电子政务项目,都能最大限度地征求民众的意见,提高民众的满意度与参与度。此外,德国电子政务服务还非常强调对弱势群体的支持。比如,在充分应用心理、生理以及虹膜集中度测试的基础上,为老人打造了专门的网站,受到了广泛的好评。
  他山之石,可以攻玉。毫无疑问,德国的经验值得借鉴和学习,但我们决不能囫囵吞枣、照抄照搬;必须紧密联系湖南实际,在吸收消化的基础上,有所取舍,有所提高。
  湖南省电子政务建设起步晚、发展快。2015年,时任省长杜家毫提出并启动“五个一工程”,即“一套班子”“一个文件”“一个平台”“一个互联网出口”“一个网站”。经过两年多的努力,湖南省建成了全省电子政务外网统一云平台。电子政务外网已实现了省市县100%全覆盖,纵向专网、互联网出口和政府网站分别整合了13家、73家和51家省直部门单位。“互联网+监督”“互联网+政务服务”等应用平台建设取得实质性进展。但省电子政务建设还存在体制机制不完善、资源共享不充分、法律法规不健全等问题,必须下大气力加以解决。
  一是要坚持高位统筹协调。如果说近年来湖南省电子政务建设取得了长足进步,一个很重要的原因就是省委书记、省人大常委会主任杜家毫、省长许达哲等领导高度重视、亲力亲为。将要继续坚持和完善省委省政府统一领导,党政信息化领导小组具体负责,各部门各单位协调配合的领导体制和工作机制,为推进电子政务建设提供坚强组织保障。
  二是要精准发力突破关键难题。在当前和今后一个时期,要集中精力抓好自然人信息库建设。这件事办好了,信息“孤岛”的其他问题就会迎刃而解。同时,要对照“放管服”改革要求,推进服务事项梳理,优化服务流程,提高全程网上办理率,为公众提供更加便捷优质的政务服务。
  三是要优化项目建设与管理模式。参照德国各级政府的做法,试行确定长期合作企业或单一采购服务企业的方式,运用控制预算与成本核销管理机制,真正实现政府与企业双赢。
  四是要完善法规规章。尽快出台电子签章、电子文件、电子证照相关法规规章,为深化网上办事,推进系统整合和数据共享提供法律和政策支撑。(来源:湖南日报)

责任编辑:刘朵

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发布时间:2018-01-30